3月28日至3月31日，青山区残联组织有十二条街道残联理事长及专干参加的学习考察团，赴上海参观了卢湾区阳光工场、瑞金二路街道阳光之家、日间照料站、辅助器具服务社、瑞金二路街道残疾人社区康复站等残疾人康复服务机构，重点学习了卢湾区创建“全国残疾人社区康复示范区”迎检资料，并与上海市残联工作人员就如何开展“全国残疾人社区康复示范区”创建工作及残疾人康复工作的未来发展趋势进行了交流、探讨。

通过学习考察，大家深受教育和启发，进一步解放了思想，开阔了眼界，学到了经验,找到了差距，理清了思路，明确了目标，增强了做好智力残疾人安养工作和迎接省级康复示范区达标工作的信心和决心，整个考察活动圆满成功并取得了良好的效果。我们的收获体会是：

第一，工作特色。

上海市残联在服务残疾人，开创性工作方面动足脑筋，提出8项有特色的亮点工程，打响其服务品牌效应。包括：1、帮老助残家政服务；2、家庭康复病床；3、残疾人健康体检服务；4、残疾人“健康与康复热线”；5、“智障人士阳光星期六”；6、“养护一人，解放一家”；7、“智障人士展技能，为民服务献爱心”；8、环保加残保，打印耗材循环环保服务。这八项服务品牌独具一格，充满服务、爱心理念，值得借鉴与参考。

第二，主要经验。

1、以残疾人需求为导向，深化认识，开拓创新

近几年来，上海市残疾人康复工作紧紧围绕“人人享有康复服务”的目标，积极探索、勇于实践、逐步形成区域特色、上海特色、国际接轨的新局面。实现了由封闭型向开放型转变，积极争取各相关部门的支持，联手开展残疾人康复工作；由被动型向主动型转变，除了完成国家任务指标以外，还结合区域资源，从纵向和横向比较中找出差距，制订新一轮发展规划；由管理型向服务型转变，把为残疾人服务作为康复工作的出发点和落脚点。使上海市残疾人康复工作逐步形成三大板块：即重点康复板块不断深化、社区康复板块不断拓展、理论研究板块不断加强。

2、构筑社区康复平台，推进新一轮工作发展

——以“送康复服务上门”为抓手，构建社区康复基础平台

上海以社区卫生服务中心为依托，将残疾人社区康复纳入基层医疗卫生机构，实行开放服务，辐射残疾人家庭，采取政府购买服务方式，推出了为残疾人“送康复服务上门”。服务内容主要包括：提供简易的健康体检、进行与残障有关的康复训练指导、提供康复知识咨询及康复转介服务等。服务费用标准为每人每年80元。“送康复服务上门”使残联和卫生部门找到了工作发展的结合点，解决了残疾人出门不便的问题，降低了康复成本，减轻了社会和残疾人家庭的压力，更新了社区医务人员、残疾人及其家属的康复理念。

——将残疾人辅助器具服务布点到社区，拓展社区的服务平台

在每个街（镇）建立残疾人辅助器具服务社，并开展辅助器具的供应、租赁、维修等日常服务。全市227个街镇全部建立残疾人辅助器具服务社，每个服务社配备65个品种、112件样品，逐步形成覆盖全市的残疾人辅助器具供应服务体系。

——加强区级残疾人康复中心建设，搭建社区康复技术支持平台

上海利用丰富的卫生资源，采取与二、三级医疗机构合作、共建的方式，建立19个区级残疾人康复中心。同时明确各级康复中心的服务、指导、转介等功能，从而完善了由机构康复、社区康复、家庭康复互为补充、互为依托的三级网络架构的残疾人康复服务体系，形成了“按需服务”的康复服务模式

——加强队伍建设，确保社区康复工作的发展后劲

上海市市、区两级残联先后成立残疾人康复服务指导中心，市级指导中心配备10名工作人员，区县级指导中心配备3—5名工作人员，承担和履行康复服务的具体事务。在事业编制紧缩的情况下，以民办非企的性质予以解决；每个街镇残疾人康复服务指导站，配备专职康复人员1—2名，每个居委会配备1名社区康复协调员，并对全市的社区康复人员进行了上岗培训。

——完善残疾人康复档案建档工作，为深化社区康复工作夯实基础

上海市加强残疾人康复档案的建档工作，并专门制定了《上海市残疾人社区康复档案资料参考目录》，规范残疾人康复档案资料的形成，为社区康复工作向纵深发展奠定基础。

3、以发展为主线，积极寻求突破，满足多层次、多样性的残疾人康复需求

——推出“健康体检”项目，开展普遍服务

2004年，上海市开展为贫困残疾人提供健康体检工作，服务内容包括：提供一次健康体检、发放一份健康宣传册子、开展一次健康知识讲座，服务费用标准每人250元。通过体检，使残疾人切实感受到政府的关爱，同时为下一步康复服务的拓展提供了依据。

——开展养护服务，满足残疾人不同层次的康复需求

2004年，上海市利用社会福利机构、民办养老机构等资源，以政府购买服务的方式，采取政府补贴一点、机构让利一点、个人出资一点的办法，为有需求的重残无业人员实施了养护服务。凡符合政策的残疾人每月可得到400元的救助。这一项目的推出，不仅满足了残疾人的康复需求，也为逐步建立起上海残疾人养护制度奠定了基础。

——加大救助力度，保障残疾儿童生存权和发展权

坚持残疾儿童优先的原则，逐步构建起残疾儿童康复保障体系。2007年，通过开展“对2000名7岁以下残疾儿童进行康复救助”被纳入上海市政府实事项目之一。这一项目的实施，使许多儿童脱残或改善了功能障碍，切实保障了儿童的生存权和发展权。

第三，服务内涵。

2007年，上海举办世界特殊奥林匹克运动会。上海以此为契机，将“智障人士阳光行动”列入2005年市政府实事工程，全市每个街镇都建立一所智障人士“阳光之家”，为1万名智力残疾人提供培训、简易劳动等康复训练。“阳光之家”由政府出资、提供场地，残联补贴。2007年，在“阳光之家”的基础上，建立50家“阳光工场”被纳入市政府实事。“阳光之家”、“阳光工场”的创办，为提高智障人士的生活自理能力、简单劳动能力和社会交往能力，最终达到全面融入社会搭建了一个重要平台。

第四，资源共享。

在解决精神残疾人的社区康复方面，上海市民政、卫生、财政、公安、残联等部门联合发文，以民政部门牵头，要求每个街道建立“精神残疾人康复日间照料站”，为精神残疾人提供后期康复服务。在解决重度聋儿安装电子耳蜗方面，上海市残联、红十字会、卫生、教育、民政等部门形成合力，形成了从筛查到诊断、治疗、康复训练的康复链。在社区康复的总体构架上，上海市残联与卫生、民政等部门紧密合作，制定了《上海市残疾人社区康复工作规范》，就社区康复服务内容、流程、质控等作了详细规定，促进和推进双方的工作。目前，上海社区卫生服务中心内全部建有残疾人康复室，社区卫生服务站内全部建有残疾人康复站，并承担残疾人社区康复服务工作。同时，残疾人康复服务基本实现机构康复与社区康复按需双向转接，服务人员和服务机构纵向贯通、横向相连的格局。